进一步规范教育系统人事管理的若干规定(转载)

作者:未知 来源: 发布时间:2018年11月19日
 

如东县教育局文件

东教〔2018〕3号

如东县教育局关于印发《进一步规范教育系统人事管理的若干规定》的通知

各镇教育联络组、各县直学校,本局各科室及直属事业单位:

《进一步规范教育系统人事管理的若干规定》已经局长办公会讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。

如东县教育局

2018年2月28日

 

进一步规范教育系统人事管理的若干规定

规范人事管理,是进一步深化我县教育人事制度改革,建立岗位管理、合同用人的客观需要;是进一步严肃人事、编制纪律,防止“在编不在岗”、“吃空饷”等违反人事管理纪律的必然要求;是保护教职工合法权益、降低学校运行成本的现实需要。为进一步严肃人事纪律,规范本系统人事管理,根据《事业单位人事管理条例》以及上级有关机关事业单位工作人员管理的相关政策、规定,结合我县教育系统实际,现就进一步规范我县教育系统人事管理作出如下规定,请本县教育系统各单位严格执行。

一、加强工作人员考勤、考核管理

(一)教育系统实行工作人员工作日每天考勤记载制度。各单位根据实际,采取点到或签到的办法,每天记载本单位工作人员的出勤情况。工作人员出勤记载每周或每月汇总公布一次并由各单位永久保存。各单位要切实加强对工作人员的考勤管理,严肃工作纪律,对经常迟到早退或旷职的,要给予及时的批评教育,直至给予纪律处分。对旷职超过规定天数的,按规定予以解聘。

(二)教育系统工作人员实行平时考核和年终考核相结合的考核管理机制。平时考核主要从政治思想表现、师德表现、工作表现、工作完成情况和出勤情况等方面进行,由各单位根据本单位实际按月或按季度组织实施。对平时考核不合格的工作人员,各单位党政主要负责人须及时与其诫勉谈话,及时给予批评教育,责令其限期改正。平时考核结果要及时反馈给工作人员、及时记载并作为年终考核结果认定的重要依据。平时考核出现不合格或考核为优秀的次数少于全年平时考核次数50%的工作人员,年终考核不得确定为优秀等次,对平时考核出现不合格次数多于全年考核次数50%的工作人员,年终考核不得确定为合格及以上等次。各单位要扎实做好工作人员平时考核和年度考核工作,强化考核结果的运用,将考核结果作为职务升降、评优评先、岗位和工资调整、奖励性绩效工资发放、辞退解聘等人事管理的重要依据。

(三)工作人员因事因病请假销假以及病事假期间的生活待遇严格按《如东县教育局关于印发〈关于进一步规范教育系统工作人员请假制度和病事假期间生活待遇的规定〉的通知》(东教人〔2014〕15号)规定执行。其中,长期休假的病人(包括重症和精神病人)应按东教人〔2014〕15号文件规定,相应核减其工资待遇。核减后的工资标准由各镇教育联络组、各县直学校重新填写工资核准表报局人事科核准后报县人社局审批,并按审批后的工资标准发放。审批后的工资标准存入本人档案。已按规定核减工资但未履行审批手续的单位,按规定办理审批手续。重新核准的工资核准表审批后存入个人档案。

工作人员病假期间或以请病假为名从事有偿收入活动的,停发或追缴其假期间全部财政供养经费并根据情节轻重对其进行批评教育或按规定给予处分,直至解除聘用合同,终止人事关系。

二、建立防止“吃空饷”长效机制

(一)下列情形属于“吃空饷”现象:

1.在机关事业单位挂名并未实际到岗上班,但从机关事业单位领取工资、津贴补贴的;或未领取工资、津贴补贴,但参加单位各项社会保险的。

2.因请假、因公外出期满无正当理由逾期不归或旷职等原因,按规定单位应当与其终止人事关系,但仍在原单位领取工资、津贴补贴的。

旷职现象包括:

(1)事假、病假或法定假结束或外出培训、学习、进修无正当理由未按规定准时上班者;

(2)未按规定办理请假手续擅自离岗或本人不上班,私自安排他人顶岗者;

(3)未经教育局批准到其他单位或其他系统工作者;

(4)开具假病情证明、请假病假者;

(5)离岗出走,下落不明者;

(6)其他应界定为旷职者。

3.已与单位终止人事关系或已办理退休手续,仍按在职人员领取工资、津贴补贴的。

4.已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪,仍由他人继续领取工资、津贴补贴的。

5.受党纪政纪处分及行政、刑事处罚、年度考核不称职或不合格等,按规定应当停发或降低工资待遇,但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的。

6.非组织批准离岗学习、留学,但从机关事业单位领取工资、津贴补贴的;或未领取工资、津贴补贴,但参加单位各项社会保险的。

7.长期病假按规定应当降低工资待遇,但仍按原标准领取工资、津贴补贴的。

8.机关事业单位隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数套取财政资金的。

9.其他违纪违规领取工资、津贴补贴的。

(二)杜绝“吃空饷”现象。

1.对“吃空饷”问题“零容忍”,发现一起、查处一起、纠正一起。对经查实的,坚决纠正违规行为,严肃处理负有责任的领导人员和相关责任人,对违规违纪的按照有关规定给予处理,对涉嫌违法犯罪的移交司法机关处理。对占编占岗“吃空饷”的单位严格按规定核减相应编制、岗位和预算,并收回空余编制、岗位。

2.各单位对照上述所列“吃空饷”现象,认真排查本单位是否存在“吃空饷”人员,坚决杜绝新增“吃空饷”行为。如存在“吃空饷”人员,立即纠正查处,按规定与其解除聘用关系,终止其和本单位的人事关系,停止一切财政供养关系并依法依规追缴其“吃空饷”期间的相关费用。

各单位查处纠正“吃空饷”行为的情况,要及时、书面报局人事科备案。

三、严格人员进口、出口管理

(一)教育系统招录(聘)或政策性安置新增工作人员,由局人事科按照公务员考录、事业单位公开招聘、政策性安置、干部交流、人才引进等管理规定扎口组织实施。要严格按照政策规定和工作程序办理进人手续,严格执行公务员登记制度和事业单位工作人员实名备案制度。不得为与原单位没有解除人事(劳动)关系的人员办理进人手续。教育系统工作人员只能与一个单位建立人事关系。

(二)加强和规范人事档案管理。局人事科要严格审核把关新增人员档案,对新增人员档案存有疑议的要及时通报县人社部门。要规范办理新增人员增员手续、进编手续以及其他人事工作材料并及时归档、存档。教育系统原有工作人员新增人事工作材料应及时归档、存档。

(三)各单位要严格执行《公务员法》、《事业单位人事管理条例》及相关配套政策规定,对确认辞退、辞去公职、解聘、辞聘、调离和开除的,要按规定程序及时办理相关手续,终止人事关系并按规定及时停发工资,并做好人事档案和社会保险关系的转移接续工作。

(四)各单位应按规定及时办理下列人员的工资核销和社会保险关系转移或终止手续:与本单位解除、终止人事关系的人员;已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪的人员。

四、严格离岗人员管理

(一)工作人员离岗培训、挂职锻炼,由教育局会同各单位统一安排并按照干部管理权限审批。各单位要按规定抓好日常管理。因公选派工作人员离岗学习培训,须明确学习培训期限;参加学习培训的工作人员须在规定的时限内返岗;因个人原因不能按时返岗的,须履行请假手续;不履行请假手续又不返岗的,按旷职处理。

(二)工作人员通过国家普通高校研究生招生计划考取非定向研究生和按国家普通高校本专科生招生计划考取全日制普通高校的,或申请出国(出境)留学的,应当按规定办理辞去公职或辞聘手续。

(三)各单位一律不得批准工作人员停薪留职或承包学校食堂、商店等(包括返回工资)。已停薪留职的,劝其辞聘(职)或由单位予以解聘。已承保学校食堂、商店的,终止其承包;对不愿终止承包的,劝其辞聘(职)或由单位予以解聘。

(四)工作人员不得经商办企业,不得利用工作时间经营家族企业。各单位对存在上述行为的工作人员,要及时批评教育,加以制止,责令其限期改正。经教育无效的,按规定给予处分直至按规定解聘。

(五)未经教育局批准,各单位不得安排工作人员离岗到外单位支教、挂职或借用。经教育局批准到外单位支教、挂职或借用的人员必须在规定的时间内及时返岗。因个人原因不能按时返岗的,须履行请假手续;不履行请假手续又不返岗的,按旷职处理。

五、规范借用人员管理

(一)各单位一般不得以日常工作忙为理由借用人员。因完成专项工作或重点任务确需借调工作人员,须经借出、借入单位领导集体研究,并按干部管理权限报县教育局或县组织人社部门审批同意,明确借调期限。借调时间一般不超过三个月,特殊情况最长不超过六个月。借调期满后,借用单位应书面通知借出单位,并反馈借用人员表现情况(鉴定)。若遇特殊情况需继续借调的,须重新履行审批手续,借调同一人员不得超过两次。借调人员不得在借入单位领取工资、津贴、补贴、奖金等待遇。 

(二)工作人员非经组织安排不得到外单位、外系统、公私营企业兼职,更不得兼职取酬。严格禁止各种形式的非组织借调行为。非经组织安排,教育系统工作人员不得借用至县外或本县其他机关事业单位工作。经组织安排借用至县外或本县其他机关事业单位工作人员,按上述第(一)条规定实施管理。

(三)确因义务教育学校教师交流或其他工作需要,经教育局统一安排,教育系统工作人员可在教育系统内部借用。教育系统内部借用的人员,应根据教育局开具的借调令,及时到借用单位报到并服从借用单位的工作安排,由借用单位实施管理和考核。借用人员借用期结束,应根据教育局开具的结束借调令在规定的时间回原单位上班。因个人原因不能按时回原单位的,须履行请假手续;不履行请假手续又不及时回原单位的,按旷职处理。

六、严格工资待遇发放管理

(一)工作人员工作调动,行政、组织和工资关系同步及时转移。

(二)各单位对请病假、事假的人员须严格按规定执行相应的工资福利待遇。对符合病退、退职条件的,应及时办理相关手续,执行相应的待遇。对达到国家规定退休年龄的人员,须按照规定和干部人事管理权限,及时办理退休手续,享受相应的退休养老待遇。

(三)各单位要定期与离退休人员保持联系,确认基本信息,对经单位多次联系且超过12个月仍无法取得联系的,须暂时停发离退休待遇,待取得联系确认相应信息后再补发并恢复正常发放相应待遇。要定期核查遗属补助领取人员以及按规定享受被辞退民办教师、代课教师生活补助人员的自然情况及经济变化情况,及时纠正错领、冒领生活困难补助等待遇问题。

(四)受党纪政纪处分、年度考核不称职或不合格的人员,须按规定取消、停发或降低工资待遇。工作人员被审判、检察、公安、国家安全机关依法作出采取强制措施和受行政、刑事处罚,所在单位在收到告知书后,要按规定对其工资待遇进行处理。

七、加强到龄不担任现职干部的管理

(一)各单位要严格按照《县委教育工委关于印发进一步加强教育系统到龄不担任现职干部人员管理实施意见的通知》(东委教〔2014〕9号)规定,加强对到龄不担任现职干部的管理和使用,要根据到龄不担任现职干部的特长和管理优势,充分发挥他们的领导经验、管理经验和教育教学经验,根据工作需要和他们的能力专长、身体条件,安排相应的工作岗位。

(二)到龄不担任现职不是退休。到龄不担任现职干部要正常上班,服从单位分工,担任并完成学校分配的工作,遵守工作纪律,接受单位的管理和考核。未经组织安排不得在外单位兼职、任职。

(三)各单位及局机关各科室主要负责人对本单位、本科室到龄不担任现职干部的管理负责。因不安排到龄不担任现职干部相应工作或管理不善导致到龄不担任现职干部出现“吃空饷”现象的,除按规定追究到龄不担任现职干部本人责任外,追究各单位及各科室主要负责人责任。

八、加强编外聘用人员管理

(一)编外聘用人员应按需聘用,各单位要严格控制使用编制外工作人员。教育局将会同县相关部门依据有关规定结合我县教育系统实际研究制定编外聘用人员使用限额标准。编外聘用人员使用限额标准出台后,各单位不得超过限额标准聘用编外人员。超过限额标准的编外聘用人员由各单位按规定予以辞退。

(二)确因工作需要,在核定的使用限额内若需新增编外聘用人员,应经教育局核定、批准,通过公开选聘的方式进行。新增编外聘用人员应具有良好的行为品德,无违法犯罪记录,具有适应岗位需求的学历、能力、执业资格和身体条件,年龄一般不超过45周岁。

(三)各单位要加强编外聘用人员的考核管理。编外聘用人员考核与本单位编制内人员考核同步进行,具体考核标准由各单位视本单位实际确定。考核不合格的按规定予以辞退。

(四)各单位应按规定与编外聘用人员签订劳动合同,编外聘用人员劳动合同逐年签订。合同期满若不再需要聘用的,用人单位终止与原聘用人员的劳动合同,停止一切财政供养关系。因岗位需要确需续聘的,经考核合格后再行签订劳动合同。考核不合格的人员不得续聘。

(五)编外聘用人员工资待遇由聘用双方商定并在劳动合同中注明,但不得低于我县现行最低工资标准。编外聘用人员应按我县现行规定,缴纳社会保险和住房公积金。聘用单位应按规定缴纳应由单位承担的部分,不得将单位应承担的部分发放给本人。

(六)编外聘用人员合同期内出现《劳动合同法》规定的应解除劳动合同情形的,由用人单位予以解聘。解聘人员符合《劳动合同法》规定情形的,由用人单位根据《劳动合同法》规定的经济补偿情形和标准,进行经济补偿。

(七)未经教育局批准,各单位不得新增聘用代课教师。

九、加强人员信息管理

(一)全面推进编制人事财政综合信息系统建设,加强机关事业单位机构编制、人事人员、工资福利、工资统发等业务统筹管理。各单位应安排相关人员专门负责编制人事财政综合信息系统。凡涉及机关事业单位机构编制、人事人员、工资福利等各类业务,均在信息系统中办理,以信息系统数据为准,实现平台以外无审核。

(二)逐步建立机构编制、人员在岗、工资发放、人员流动和离退休人员等情况定期内部公示制度。

(三)各单位要安排专人按要求定期维护《江苏省教职工信息管理系统》,确保人员信息的准确性,确保省教职工信息管理系统与编制人事财政综合信息系统人员信息的一致性。

     十、严格监管管理和责任追究

(一)各镇教育联络组组长、各县直学校校长以及局机关各科室、直属事业单位主要负责人是各镇、各校、各科室执行本规定的第一责任人,对本单位、本科室执行本规定负全责。各单位、各科室主要负责人要切实负起领导责任,要将执行本规定纳入本单位、本科室党风廉政建设工作范畴,切实规范管理,预防和治理人事管理的违纪违规行为,特别是“吃空饷”问题。要加大宣传规范人事管理、防治“吃空饷”问题的重要意义和取得的成效,确保本单位、本科室不出现违反本规定的现象。

(二)县相关部门将建立科学、完备、有效的工作协调联动机制,并探索利用现代信息技术手段,实现机构编制、组织人社、财政、民政、公安、纪检(监察)、检察院、法院等部门间的信息共享,不断完善相关防范机制。教育系统各单位要结合本单位的情况,全面分析、查找在组织人事和财务管理、政策执行和制度落实方面存在的缺陷和漏洞,健全和完善各项规章制度。对发现的问题要及时按规定整改到位,确保不再发生类似现象。

(三)县组织、机构编制、财政和人社部门将形成常态化联合治理工作机制,定期和不定期开展专项检查,督促相关部门单位及时核实处理发现的问题,并在政务公开网站公布举报电话、邮箱,对举报线索将及时核查处理,并向实名举报人反馈结果。

(四)县教育局将定期不定期开展执行本规定情况的督查工作。对不执行本规定或执行不力的单位,坚持发现一起、查处一起、纠正一起,对查实的问题“零容忍”,坚决纠正违规行为,严肃处理负有责任的领导人员和相关责任人,对违规违纪的按照《行政机关公务员处分条例》和《事业单位工作人员处分暂行规定》等有关规定给予处理,对涉嫌违法犯罪的移交司法机关处理。对于社会普遍关注、群众反映强烈、影响恶劣的典型案件,教育局将定期内部通报或公开曝光,对违法违纪的行为形成有效震慑。

十一、附则

(一)教育系统干部,按干部管理权限实施管理。

(二)教育系统聘用的编制外人员,参照本规定实施管理。

(三)本规定自印发之日起执行,由本局负责解释。本局原有规定与本规定不一致的,以本规定为准。今后,如上级出台新的人事管理政策,从其规定。

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